남해미래신문

발행연월일 : 2026년 07월 31일(금) 15:32

▲ 1828년 『진주진관남해현읍지(晉州鎭管南海縣邑誌)』 전부(田賦) 항목

오늘날 경상남도 남해군(南海郡)은 수려한 자연경관과 평화로운 분위기로 많은 이들에게 사랑받는 국민의 고향이지만, 조선시대에는 경상도 서남단에서 남해안을 방어하던 군사적 요충지이자 국가 재정의 기반이 되는 세금을 징수하여 한양으로 운송하던 조운(漕運)의 핵심 출발지였다. 당시 남해현이 처했던 거시적인 국방·물류 환경과 치밀했던 지방 행정의 실상을 단적으로 보여주는 귀중한 사료가 바로 1828년(순조 28)에 편찬된 『진주진관남해현읍지(晉州鎭管南海縣邑誌)』의 전부(田賦) 항목이다. 남해미래신문은 남해, 잊혀져 가는 우리 역사의 흔적들을 찾아 재발견 재발굴하고 그 역사적 의미를 추적, 기록으로 남겨 후대에 전하는 일에 최선을 다하고자 한다. 이러한 노력에 기꺼이 뜻을 모아 그간 함께한 연구를 지면으로 소개할 수 있도록 도움을 주신 전 남해해성고· 전 창선고 최성기 교장 선생님께 감사함을 전한다. <편집자 주>

▲ 조선시대 도량형 단위 및 위조 방지 글자

남해현읍지(南海縣邑誌)의 이 기록은 단순한 토지 면적과 세금 수량을 나열한 숫자의 나열이 아니라, 바다를 통해 국가의 동맥을 유지하던 조선의 정밀한 병참학(兵站學, Logistics)과 행정 시스템을 고스란히 투영하는 물증이다.
우리는 흔히 조선 후기의 세정(稅政)이 극도로 문란하고 전근대적이었을 것이라 예단하기 쉽지만, 토지의 실질 과세 면적을 결·부·속 단위로 쪼개고 거두어들인 곡식을 홉·작 단위까지 낱낱이 명시한 이 정밀한 기록의 행간을 읽다 보면 조선시대 관료제의 고도화된 계량화와 행정적 복원력을 생생하게 마주하게 된다.
본 글에서는 1828년 『진주진관남해현읍지』 전부 항목에 기록된 토지 과세 체계와 한양 및 동래로 이어지는 해상 조운 경로를 정밀하게 추적하여, 19세기 조선이 유지했던 국가 물류망의 실상과 남해현의 전략적 가치를 규명하고자 한다.
기록에 나오는 한전(旱田, 밭)과 수전(水田, 논), 면세(免稅)와 진잡탈, 그리고 실제 세금을 거둔 시기(時起) 등의 세부 계정들은 당시 조선 정부가 자연재해나 흉년 등의 변수를 반영하면서도 국가 재정의 안정성을 확보하기 위해 얼마나 촘촘한 행정적 장치를 운용했는지 보여준다.
실제로 읍지 전부(田賦) 조항 서두 기록 한전 원장부 1,422결 39부 2속 내각양면세·진잡탈 372결 89부 7속 정해시기 1,422결 49부 5속 이라는 구절은 전체 밭 면적에서 면세지와 황무지 등을 엄격하게 공제하고 실질적인 과세 대상 토지를 명확히 도출해 내는 조선 행정의 정밀함을 유감없이 증명한다.
결국 이 기록은 조선의 지방 행정이 결코 마비되지 않았으며, 현장의 관리들이 자원의 출처와 이동 과정을 단 1작(勺, 한 숟가락 반 정도)의 오차도 없이 계리(計理)해 내며 국가를 지탱하고 있었음을 보여주는 움직일 수 없는 물증이라 할 수 있다.



△ 세금은 어떻게 만들어졌나, 1828년 남해현 전부(田賦)의 기록


전부(田賦) 항목 기록에서 독자의 눈길을 사로잡는 것은 남해현의 논과 밭 면적을 산정하는 과정에서 드러난 철저한 공제 방식과 그 결과 도출된 세금 곡물의 명확한 수량이다.
장부에 따르면 논[水田]의 원래 장부상 면적인 원장부(元帳付)는 1,510결 86부 1속에 달하지만, 조정에서는 이 면적에 그대로 과세하지 않고 비과세 토지인 각양면세(各樣免稅)와 재해 등으로 경작이 불가능했던 토지인 진잡탈, 황폐지와 각종 과세 제외 대상 토지) 221결 92부 8속을 면밀히 산출하여 제외하였다.
그 결과 정해년(丁亥年, 1827년) 기준으로 실제 세금을 부과하고 수확을 거둔 토지인 시기(時起) 면적을 1,288결 93부 3속으로 정확하게 확정하였다.
이는 조선의 조세 행정이 단순한 징수나 임의적인 부과에 의존한 것이 아니라, 법전과 장부 체계에 근거해 실제 생산력을 반영하는 정밀한 행정 시스템으로 운영되었음을 보여준다.
이처럼 엄격한 조사와 계산을 통해 산출된 토지 면적을 기반으로 남해현이 거두어들인 세금의 상세 내역은 조선 후기 지방 행정과 회계 관리 수준을 보여주는 중요한 자료이다.
읍지 원문은 "田稅 米 參百捌拾肆石 拾壹斗 參刀 捌夕 太 貳百陸石 伍斗 玖刀 玖合 柒夕 公作米 壹百捌拾捌石 拾貳斗"라고 기록하여, 전세(田稅)로 거둔 쌀[米] 384석 11두 3도 8작, 콩[太] 206석 5두 9도 9합 7석, 그리고 관청 운영을 위한 공작미(公作米) 188석 12두의 수량을 말[斗]과 되[刀], 홉[合], 석[夕] 단위까지 세밀하게 명시하고 있다.
이러한 정밀한 계량 체계는 조선의 지방 행정이 방대한 국가 재정을 안정적으로 관리할 수 있는 회계 역량을 갖추고 있었음을 보여주며, 남해현의 토지가 백성들의 생계를 유지하는 삶의 터전인 동시에 국가 재정과 군사 운영을 뒷받침하는 핵심 자원으로 기능했음을 구체적으로 증명한다.
나아가 이 기록은 남해가 단순한 농업 지역을 넘어 생산과 조세, 해상 운송이 유기적으로 연결된 국가 운영의 중요한 거점이었음을 보여준다.

▲ 조선시대 '조운선' 복원 모습(KBS, 2011.7.9.)

△ 노량에서 마포까지 25일, 남해현 조운선(漕運船)이 오간 바닷길


바다를 통해 세금을 한양으로 운송하는 조운(漕運)은 조선의 경제와 국방을 지탱하는 가장 거대하고도 위험한 국가적 물류 사업이었으며, 1828년의 이 기록은 남해현을 출발한 세곡선이 한양의 경창(京倉, 한양)에 도달하기까지의 구체적인 해로(海路)를 한 폭의 지리서처럼 생생하게 기록하고 있다. 읍지 기록에는 매년 2월이면 남해현 전역에서 거둔 세금 곡물이 군사적·물류적 요충지인 남해 노량조창(露梁漕倉)에 집결하고, 3월에는 이 세곡을 조선(漕船)에 나누어 실어 노량 앞바다[露梁前洋]를 출항하였다.
이 항해는 단순히 바다를 가로지르는 여정이 아니라, 남해안과 서해안의 주요 포구와 섬을 차례로 잇는 치밀한 연안 항해 망의 작동이었다.
본 읍지에 기록된 구체적인 경로는 당시 조선의 해양 물류 지도를 보여주는 아주 중요한 학술 자료이다. 원문은 "二月本縣露梁漕倉收捧, 三月裝載漕船, 自露梁前洋, 向全羅道順天狗島, 興陽喜然島, 長興牛頭島, 靈巖葛頭浦, 珍島碧波亭, 羅州亦島, 務安塔聖島, 靈光法聖浦, 茂長安邊浦, 萬頃, 群山, 玉果, 繞竹島, 忠淸道唐津元山島, 海美, 安興正祥仇味浦, 泰安西斤浦, 保寧蘭芝島, 京圻道富平水龍島, 江華角古之浦, 燕尾亭, 寶床江, 乫頭, 麻浦, 龍山, 至二十五日程" (2월본현노량조창수봉, 3월장재조선, 자노량전양, 향전라도순천구도…)으로 이어지며, 전라도 순천의 구도(狗島)와 진도 벽파정(碧波亭), 영광 법성포(法聖浦)를 거쳐 충청도 당진 원산도(元山島)와 태안 서근포(西斤浦), 경기도 강화 연미정(燕尾亭)을 지나 최종적으로 한양의 마포(麻浦)와 용산(龍山)에 이르는 수십 개의 해상 거점을 정확히 나열하고 있다.
이 촘촘한 해로(海路) 기록은 남해현 조운선(漕運船)이 단순한 지방 선박이 아니라 국가 재정(財政)을 한양으로 운송한 거대한 물류 네트워크의 핵심 축이었음을 증명하며, 동시에, 이 해양 길목을 감시·방어한 조선 수군의 국방 체계와도 긴밀히 연결되어 있었음을 보여준다.



△ 25일의 바닷길, 바람과 함께 움직인 조선시대 조운선의 항해


오늘날의 동력선과 달리 오직 돛과 바람, 그리고 사람의 노질에만 의존해야 했던 조선시대의 황포돛배와 조선(漕船)들에게 거친 바다는 언제나 예측 불가능한 위험과 조난(遭難)의 공포가 도사리는 공간이었다. 기록에는 남해에서 한양 마포까지 이르는 정규 항해 일정을 대략 25일로 책정하면서도, 바다라는 특수한 환경이 지닌 불확실성을 행정적인 제도 안으로 유연하게 포섭하는 지혜를 발휘하였다.
순조로운 순풍을 만나면 하루에 몇 개의 포구를 통과할 정도로 빠르게 나아갈 수 있었지만, 맞바람이 불거나 바람이 전혀 불지 않는 무풍(無風) 상태가 되면 며칠이고 포구에 배를 묶어두고 기상이 호전되기를 기다려야 했기 때문이다.
　이러한 해상 운송의 생생한 실태와 이에 대처하는 조선 관료제의 독특한 행정 관행은 읍지의 기록에 매우 흥미롭고 사실적으로 묘사되어 있다.
　원문은 "而海運異於陸路, 遇風則去, 無風則止, 留滯屢日, 不可一一計程, 故無限日, 以達于京." (이해운이어육로, 우풍즉거, 무풍즉지, 유체루일, 불가일일계정, 고무한일, 이달우경)이라고 적고 있는데, 이는 "바다의 운송은 육로와 달라서 바람을 만나면 나아가고 바람이 없으면 멈추므로 며칠씩 지체하는 경우가 허다하여 일정을 일일이 계산할 수 없으니, 기한을 한정하지 않고 서울에 도달하게 한다"라는 의미다.
　국가의 핵심 재정 물자를 운송하면서도 자연의 섭리인 바람의 흐름을 억지로 거스르지 않고 "무한일(無限日)"이라는 제도적 예외를 허용한 것은, 조선의 병참 행정이 현장의 실태를 정확히 인지하고 조운선의 침몰이나 군사들의 조난을 막기 위해 고안해 낸 매우 실용적이고도 유연한 위기관리 기법이었음을 보여준다.
　


△ 한양과 부산으로 갈라진 세곡(稅穀)의 길, 남해의 두 바닷길
　

　남해현에서 거두어들인 전세(田稅) 곡물의 이동 경로는 단순히 한양이라는 단일한 목적지만을 향해 일직선으로 뻗어가지 않았으며, 국가의 필요에 따라 동쪽과 서쪽으로 정교하게 쪼개어 운송되는 이원화된 물류 체계를 보여준다.
　읍지의 마지막 대목에는 한양의 경창으로 향하는 거대한 조운선 외에도, 조정의 핵심 부서인 호조(戶曹)에서 별도로 점검하여 징수하는 특정 세금을 해선(海船)에 실어 경상도의 동쪽 끝인 동래(東萊) 부산(釜山)으로 수송했다는 기록이 선명하게 남아 있다.
　이는 남해현이 기호 지방의 중심인 한양뿐만 아니라 영남의 핵심 군사·물류 허브였던 부산창(釜山倉)까지 동시에 책임지던 다변화된 재정 보급 기지였음을 시사한다.
　본 읍지의 말미에 기록된 종기 호조 권점 납창 미 삼십이석, 전세 일시수봉, 해선장재, 자본현선소전양발선, 유다대포진전양, 납우동래부산이라는 대목은 이러한 남해현의 동서 방향 물류 구조를 명확히 보여준다.
　이는 '호조의 지시에 따라 쌀 32석 등을 일시에 거두어들인 뒤, 남해현 선소 앞바다[船所前洋]를 출발하여 수군 진지가 있던 다대포진 앞바다에 머물렀다가 최종적으로 동래 부산에 납부했다.'라는 의미다. 이처럼 전라도를 거쳐 서해를 거슬러 올라가는 서향(西向)의 한양 조운선과 낙동강 하구와 다대포를 거쳐 동쪽으로 향하는 동향(東向)의 부산 수송선이 남해라는 공간에서 동시에 출발했다는 사실은, 19세기 남해현이 조선 전체의 국방과 재정을 유기적으로 연결하던 중심축이자 이름 없는 관리들과 백성들의 조직적인 헌신으로 유지되던 중요한 물류의 거점이었음을 명확히 증명한다.
　


△ 기록 속에 살아 있는 남해의 해양 역사
　

　1828년 『진주진관남해현(晉州鎭管南海縣)』 「전부(田賦)」 조항의 기록은 단순한 세금 장부가 아니다.
　이 자료는 남해현(南海縣)의 토지 생산력과 조세 체계, 그리고 생산된 세곡(稅穀)이 조운(漕運)을 통해 국가의 중심으로 이동하는 과정을 함께 보여주는 조선 후기 해양 물류의 생생한 기록이다.
　밭[旱田]과 논[水田]의 규모, 실제 과세 토지인 시기(時起), 거둔 전세(田稅)의 양, 노량조창(露梁漕倉)에서 출발해 마포(麻浦)와 용산(龍山)으로 향한 조운 항로까지 담긴 이 기록은 남해가 결코 변방의 섬이 아니라 국가 재정과 해상 교통을 연결하는 중요한 공간이었음을 증명한다.
　바람에 따라 움직이고 멈추었던 조운선(漕船)의 항해는 자연과 공존하며 살아간 조선 사람들의 지혜와 바다를 통해 전국을 연결했던 해양 역량을 보여준다.
　오늘날 남해를 바라보는 시선 역시 이러한 역사적 맥락 속에서 더욱 넓어져야 한다. 남해의 바다는 단순히 눈에 보이는 풍경을 넘어, 오랜 세월 사람과 물자, 문화와 역사를 잇던 삶의 길이었다.
　1828년 기록에 남은 조운(漕運) 항로는 과거의 물류망이자, 오늘날 남해가 품은 미래 가치의 원천이다. 역사의 기록은 지역의 정체성을 형성하고, 그 정체성은 다시 새로운 문화와 관광 자원으로 피어난다.
노량에서 마포와 부산으로 뻗어 나갔던 바닷길처럼 남해는 언제나 연결의 중심이었다. 그리고 앞으로도 남해는 역사와 자연, 문화가 어우러진 해양 중심지로 거듭날 것이다. 세금 장부에 새겨진 작은 기록 하나가, 오늘날 남해의 새로운 내일을 밝히는 소중한 역사적 나침반이 되기를 기대한다.

▲1828년 『진주진관남해현읍지(晉州鎭管南海縣邑誌)』 원문